时间：2022年1月14日
主题：介绍全区生态环境和资源领域公益诉讼检察工作情况。
发布单位：自治区人民检察院
发布地点：区政府新闻办新闻发布大厅
主持人：西藏自治区党委宣传部对外传播处副处长 益西旦增
新闻发言人：西藏自治区人民检察院检察委员会专职委员 沈小丁
新闻发言人：西藏自治区人民检察院第八检察部主任、三级高级检察官 王旭东
新闻发布稿全文：
各位记者朋友：
大家好！感谢各位一直以来对公益诉讼检察工作的关注与支持。
2018年以来，全区检察机关坚决贯彻落实党中央的决策和部署，在自治区党委领导、人大及其常委会的监督、政府和社会各界的支持下，自觉把开展公益诉讼检察工作置于我区高质量发展的全局中思考谋划，切实履行检察机关“公共利益代表”的职责使命，积极回应新时代人民对美好生活的需要，推动公益诉讼检察工作成为新时代全区检察工作转型创新发展新的增长点和最大亮点，赢得社会广泛点赞。
一、积极构筑生态环境资源公益保护检察屏障。
深入贯彻习近平法治思想，落实自治区十一届人民代表大会四次会议通过的《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，聚焦西藏是国家重要的生态安全屏障的发展定位，紧盯生态环境资源保护领域突出问题，依托生态环境保护信息共享、案情通报、案件移送机制，综合运用打击、监督、保护、预防、服务等措施，探索建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”为一体的生态检察新模式，切实担负生态文明建设政治责任。截止2021年11月，共立案1792件、发出检察建议1071件，提起行政公益诉讼1件，提起民事公益诉讼2件，提起刑事附带民事公益诉讼48件，均赢得人民法院判决支持。督促清理各类生活垃圾12112.26吨、清理被污染水域面积178亩、清理污染和非法占用的河道294公里、环境恢复590.33亩、补植树木41.3万株。清理废弃石材250立方，销毁不可降解塑料袋26.8万个；拆除违章建筑13处，督促行政机关恢复生态投入168.26万元。山南市加查县检察院针对当地污水废水未经处理直排雅鲁藏布江的突出问题依法发出检察建议，有关行政部门高度重视并积极回应，推动建设总投资3196.76万元、占地面积11833平方米的加查县污水处理及收集系统工程项目。昌都市卡若区人民检察院办理的首例昂某、白某盗伐356.5274立方米云彬刑事附带民事公益诉讼案得到法院支持，判令昂某、白某损害赔偿6.86万元并补植复绿10倍树木（2160株苗木），同时向社会公众赔礼道歉。
二、推进依法行政和法治政府建设。
聚焦因行政执法不到位导致公共利益得不到保障的问题重点发力，把通过诉前督促整改程序实现维护公益目的作为司法最佳状态，以最小的司法成本获取公益诉讼检察工作最佳的政治效果、法律效果、社会效果。拉萨市城关区检察院针对废弃农用薄膜随意丢弃田间地头、与其他垃圾混同处理等违法事实进行调查。为强化监督效果，争取社会支持，凝聚公益力量，城关区检察院于2021年4月30日召开“农用薄膜污染防治”专项监督案件公开听证会，邀请城关区人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表、律师代表作为听证员与行政机关代表一同参加听证会。并依法公开向被监督行政单位送达了检察建议书。城关区政府及相关行政机关高度重视，积极履职，及时安排部署废弃农用薄膜专项治理工作，制定整改方案，采取源头控制降低回收难度、强化行政监管保证捡拾率等务实举措，回收废弃农用膜25余吨。
三、完善工作机制推进构建社会广泛参与格局。
公益保护需要凝聚社会共识、借助各方力量。全区检察机关既坚持练好“内功”，不断提升专业水平，又注重加强沟通协调，推动公益保护由“独角戏”走向“大合唱”。
——专业化办案机制逐步完善。制定《西藏检察机关公益诉讼一体化办案实施办法》，明确提出和规范22条具体举措，丰富公益诉讼检察办案“工具箱”；林芝市检察院突出市情实际，打造“生态检察”品牌，组织成立全区首个“生态保护无人机巡查队”，编制年度财务预算28万元作为公益诉讼专项经费，积极破解公益诉讼调查难、鉴定难问题；日喀则市白朗县政府每年安排10万元公益诉讼工作专项经费。
——推动形成公益诉讼工作合力。坚持党对检察工作的绝对领导，积极主动请示报告公益诉讼检察工作，得到各级党委、人大、政府的有力支持。全区27个县（区）党委、人大、政府先后出台关于加强公益诉讼工作的意见。日喀则市检察院与9个政府职能部门会签《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》，在线索移送、立案管辖、调查取证、司法鉴定、诉前程序、提起诉讼、日常联络、人员交流问题上形成共识；拉孜县检察院与12家行政机关召开联席会议，签订《拉孜县人民检察院与行政机关公益诉讼“两法衔接”工作联席配合制度》。
——加强跨行政区划公益诉讼协作。深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，建立《渝川黔滇藏青关于建立长江上游生态环境保护跨区域检察协作机制》，共同为筑牢长江上游生态安全屏障、推动生态文明建设贡献检察力量。建立《川藏检察机关共建金沙江流域生态环境行政公益诉讼跨省际管辖协作机制》，推动解决川藏金沙江流域生态环境行政公益诉讼跨省际区划管辖问题,形成全流域、跨区划保护合力；与青海省检察院联合印发《关于建立青藏高原生态公益司法保护跨区域检察协作机制的意见》，为保护青藏高原生态环境和资源保护筑起检察法治屏障。为全面落实自治区党委第十次党代会“着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列”的精神，自治区检察院牵头与四川、云南、青海、甘肃、新疆和兵团检察院在拉萨召开会议，会签《关于建立青藏高原及周边区域生态检察司法保护跨区域协作机制的意见》，旨在联合建立青藏高原生态环境保护跨区域检察协作机制，凝聚检察监督合力，共筑青藏高原生态环境司法保护屏障，切实增强保护青藏高原生态环境和可持续发展的政治自觉、法治自觉和检察自觉。
——加强公益诉讼协作机制建立。与自治区生态资源厅签订《关于加强生态环境保护领域公益诉讼协作的意见》、“党建+行检衔接机制建设”合作共建框架协议，共同推进生态环境保护领域重点工作；与区总河长办、公安厅联合印发《关于建立“河湖长＋检察长＋警长”协作机制的意见》，通过综合运用行政、司法手段，切实提高我区河湖治理管护和生态保障能力。与自治区林草局共同下发《全区国家级自然保护区公益诉讼检察联络室设立方案》，在11个国家级自然保护区涉及的35个林草局（保护区管理局）设立公益诉讼检察联络室，并以此为依托加强工作衔接,充分发挥检察机关公益诉讼职能,监督支持林业和草原部门依法履职,依法纠正林业和草原部门违法行使职权和不作为的情形,对破坏自然保护区生态环境和资源的行为依法提起民事公益诉讼。
与此同时，我们也清醒地看到，全区公益诉讼检察工作与党中央、区党委和高检院的要求、与人民群众和社会各界的期待都有不小差距：一是司法保护公益的实践不长且法律关于公益诉讼检察制度的规定和“两高”相关司法解释比较原则，尚需加强探索、总结经验、深化实践；二是一些地方司法保护公益的政治站位不高，在履行推进法治建设职责、支持公益诉讼检察工作中缺乏统筹协调、谋划部署、督办落实、服务保障，对公益诉讼检察工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排的认识不到位；三是公益诉讼检察工作存在地区发展不平衡、案件办理结构不协调、公益诉讼检察资源配置与担负的职责任务不完全适应，专业能力建设面临“调查核实难”“勘验鉴定难”等瓶颈，检察建议刚性约束不强、监督对象不配合、相关部门难协调等突出问题。
四、持续用力强化公益诉讼检察产品供给。
全区检察机关要坚守不断满足新时代人民群众对美好生活需求的初心使命，紧盯履行“公共利益代表”职责诸多不尽适应的问题，以检察机关的自我革命来推进把党和国家关于法律监督的制度优势转化为治理优势的社会革命。
一是进一步推动形成公益保护共建共治共享格局。完善行政执法与行政检察、行政执法与刑事司法衔接机制，逐步实现数据联网、信息共享、线索通报、案件移送和协作办案。
二是不断提升公益诉讼检察专业水准。强化公益诉讼专业问题研究，不断加大办案力度和对下指导力度，不断深化对检察公益诉讼的规律性认识。强化线索发现移送、案件交办转办机制建设，充分发挥诉前程序督促行政机关及时履职功能，对通过提起诉讼才能取得更深更好效果的案件，要诉诸法庭加以推动。
三是更加自觉接受人大和社会各界监督。紧紧依靠人大的监督和支持开展公益诉讼检察工作，主动向人大及其常委会专题报告相关工作、接受审议和质询。加强公益诉讼检察宣传，适时向社会通报公益诉讼工作和重大案件办理情况，讲好检察公益保护故事，自觉接受群众监督，不断增强司法公信，为实践好、发展好公益诉讼检察制度提供西藏智慧，为推进社会治理体系和治理能力现代化贡献检察力量。
做好公益诉讼检察工作是推进美丽西藏、法治西藏建设的一项重要措施和重要支撑。全区检察机关将认真贯彻落实区党委和高检院决策部署，完善思路、强化举措、补齐短板，切实履行好“公共利益代表”职责，维护好国家利益和社会公共利益，为西藏长治久安和高质量发展提供有力司法保障。
答记者问
拉萨广播电视台记者提问：西藏是重要的国家生态安全屏障，保护好青藏高原生态事关铸牢中华民族共同体意识，事关西藏长治久安和高质量发展，事关人民群众切身利益，在守护人民群众美好生活方面检察机关做了哪些工作？
西藏自治区人民检察院检察委员会专职委员、新闻发言人沈小丁答：
检察机关作为国家和社会公共利益的保护者，始终把国家利益和群众利益放在最高位置，进一步解决好人民群众聚焦的操心事、揪心事、烦心事，在最高人民检察院原有部署为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动的基础上,我区以推进全区城乡环境和公共卫生安全领域公益诉讼职能作用为抓手,制定《西藏检察机关开展城乡环境和公共卫生安全领域公益诉讼专项活动工作的方案》，督促相关行政机关在农贸市场环境卫生整治、标准化规模养殖和畜禽定点屠宰卫生治理、医疗废物收集处置及农村面源污染防治等方面怠于履职行为,进一步做好全区城乡人居环境保护和公共卫生安全工作。同时根据党史学习教育及政法队伍教育整顿工作“我为群众办实事”实践活动要求,印发《关于进一步深化“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动工作方案》，对生活饮用水及各种污染水环境治理进行监督。同时，除了以上方案确定的专项监督内容外，检察机关还积极参与市容市貌的监督管理工作中，如对建筑垃圾、生活垃圾的清理。
中国西藏新闻网记者提问：检察机关在生态环境保护中履行职责，取得的成效有哪些？
西藏自治区人民检察院检察委员会专职委员、新闻发言人沈小丁答：
通过充分履行检察公益诉讼职能，督促清理各类生活垃圾12112.26吨、清理被污染水域面积178亩、清理污染和非法占用的河道294公里、环境恢复590.33亩、补植树木41.3万株。清理废弃石材250立方，销毁不可降解塑料袋26.8万个；拆除违章建筑13处，督促行政机关恢复生态投入168.26万元。山南市加查县检察院针对当地污水废水未经处理直排雅鲁藏布江的突出问题依法发出检察建议，有关行政部门高度重视并积极回应，推动建设总投资3196.76万元、占地面积11833平方米的加查县污水处理及收集系统工程项目。昌都市卡若区人民检察院办理的首例昂某、白某盗伐356.5274立方米云彬刑事附带民事公益诉讼案得到法院支持，判令昂某、白某损害赔偿6.86万元并补植复绿10倍树木（2160株苗木），同时向社会公众赔礼道歉。
西藏商报记者提问：据悉，近日西藏检察机关与四川、云南、青海、甘肃、新疆及兵团检察机关会签了《关于建立青藏高原及周边区域生态检察司法保护跨区域协作机制的意见》，有何重大意义？
西藏自治区人民检察院第八检察部主任、三级高级检察官王旭东答：
由西藏自治区人民检察院牵头，与四川、云南、青海、甘肃、新疆及兵团检察机关会签的《关于建立青藏高原及周边区域生态检察司法保护跨区域协作机制的意见》，是六省区和兵团检察机关以习近平生态文明思想为生态环境检察工作的根本遵循，把“以人民为中心”作为生态环境检察工作的价值追求，把高质量发展和高水平保护有机统一作为生态环境检察工作的根本定位，把“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”作为生态环境检察工作的实践路径，把构建跨区域保护协作作为生态环境检察工作的必然选择，把提升保护质效作为生态检察工作的内生要求，是努力构建青藏高原生态检察模式，积极探索服务青藏高原经济高质量发展、推进生态环境高水平保护的绿色发展新路径。
法制日报西藏记者站记者提问：我们注意到，今天的发布会检察机关发布了几件典型案例，有何重要意义？
西藏自治区人民检察院第八检察部主任、三级高级检察官王旭东答：
我们今天发布的典型案例有行政诉前检察建议、民事公益诉讼、行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼案例。集中体现了检察机关认真贯彻习近平生态文明思想和法治思想，依法保护生态环境的积极成效，鲜明展示了严惩破坏环境犯罪、督促相关行政机关依法履职，坚决落实最严格的生态环境保护制度，充分发挥公益诉讼检察职能，为生态环境保护提供法治保证。这些典型案例也为全区各级检察机关更新司法理念、把握办案规律提供了鲜活的范本，也是落实“谁执法谁普法”责任制，通过与各新闻媒体的沟通联系，创新宣传形式、载体和途径，以生动直观的方式对典型案例作出法律解析，使典型案例发布成为展示公正司法的重要窗口、弘扬社会主义法治的重要平台。
